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終結重劃怪獸！專家學者自提民間版《市地重劃辦法》

李秉芳／台北報導 2017-01-23

近十年來，台中市自辦市地重劃爭議不斷，一樁樁的訴訟甚至打到大法官釋憲，2016年7月29日，司法院大法官釋字第739號，宣告《自辦市地重劃辦法》的法源「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」部分條文違憲，應於一年內檢討修正，不滿內政部的修法草案內容「避重就輕」，多個專家學者及民間團體今（23）日提出民間版的草案，要求終結惡法。

日前台中市黎明幼兒園因市地重劃糾紛、讓自辦市地重劃機制問題浮上檯面，由於去年7月大法官宣告《自辦市地重劃辦法》部分條文違憲，內政部被迫必須修正已經超過五十年未調整的法條，於去年12月7日預告後，民團認為其內容仍有諸多瑕疵，不甚滿意，提出「廢止重劃會」、「二階段同意制」、「就地安置」、「退出重劃原地保留制度」等，盼能真正落實居住正義。

東海大學社會系副教授楊友仁指出，現在市地重劃的權利主體掌握在「重劃會」手上，但重劃會的組成很容易被在地的開發商或財團掌控，導致監督不實，像是在台中，就出現了小小幾坪土地上卻有上百個「人頭」的情況，因此修法的重點應該將重劃權利主體改為居民，讓重劃會不要再成為政商勾結聯手欺壓人民的主導單位。

都市改革組織（OURs）秘書長彭揚凱表示，「永遠被動反應，是政府面對重劃問題時的最大問題」彭揚凱表示，去年大法官釋憲點出問題後，但內政部的修法內容就只回應違憲條文，沒有重新思考整個重劃體制背後所涉及的人民權利義務、公共利益問題等，政府面對市地重劃爭議，除了短期要更嚴謹規範，長期更應考慮修定專法，現在修法是一個很好的機會重新來過，盼內政部要把民間團體的聲音聽進去。

中台灣公民行動陣線的許文峰也說，在台中的自辦重劃區，重劃會主導了整個高達69億開發規模的重劃工程，當中充滿了黑暗手段與暴利，而且重劃會根本就不理會地方政府的要求，像是台中的黎明幼兒園徵收爭議案，重劃會不顧協商結論為緩拆半年，就擅自向法院申請強制執行，許文峰強調，黎明幼兒園並非個案，而是整個重劃制度下的受害者，以前就有很多，如果這個體制不改，以後還是會繼續發生。

為了保留「黎明幼兒園」而到處奔走的林金連園長也表示，他在協調會後就積極找出建物合法的證明包括營業登記、繳稅登記、戶籍登記等，也和其他所有權人聯絡，目前已取得七位中其中五位保留建物的同意書，然而由於重劃會不同意緩拆的結論，導致現在黎明幼兒園又重新面臨被強拆的危機中，林金連數度哽咽地說，他很希望能有更多人關心這個案子，下午他也會到總統府陳情，希望能替幼兒園的保留方案找到一條出路。

逢甲大學的土地管理副教授何彥陞也說，市地重劃的相關辦法現在的相關條例是在大約四、五十年前訂的，幾乎是半強迫所有被劃入的人都一定要參加，即使不願意也只能「拆遷補償」，然而經過了這麼長的時間，因應現在的社會和居住權的概念，應該重新思考而非只是針對重劃辦法做「補丁式」的修訂，他也強調，基於法律保留原則，應該跳過自辦辦法，另訂母法或是針對「平均地權條例」全盤檢討修改。

而內政部地政司的王成機簡任技正則代表回應，內政部其實一直針對重劃辦法都在研議，針對大法官的釋字號，內政部也開過多次協商會議，提出將近二十條的修法條文，盡可能還是會「住戶不願意拆遷，就盡量將其剔除在重劃範圍外」的原則來進行，王成機說，針對黎明幼兒園的案件，早上也和台中市政府確認，還是要針對上次協調的「緩拆半年」結論來處理，他個人認為，黎明幼兒園現在提出的保留方案不需要經過都市計畫變更，制度上應可以作為，但由於這屬地方政府的權責，還是要透過重劃會和台中市府及地主協商。

楊友仁指出，自辦重劃修法的必要性與嚴謹度應比照《都更條例》，民團及專家學者總共提出了30條需要大幅修正的，並新增《居住權利條例》及《安置計畫條例》，希望內政部能將他們的意見帶回參考，王成機則收下由林金連園長遞交的陳情書，表示會回去充分討論。