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都更修法上路考驗各方正義指數

國會天地│理財周刊699期│2014-01-17

創新問政讓老百姓富起來

台灣正值轉型的重要時刻，而國會在經濟發展新架構建立的過程中，更扮演關鍵性的角色。為此，《理財周刊》特開闢本專欄，將邀請立法院內具清新、專業問政形象的立委，針對其關注領域，發表精闢觀點，藉此匯聚創新問政的積極力量，成為推升國家進步的動能。

舉世聞名的哈佛教授邁可．桑德爾(Michael J. Sandel)於二○○九年將他的「正義」課程向全球公開時，引起各界關注。在資本主義極致操作下，人類社會似乎少了什麼？

急急急修法迫在眉睫

今天，台灣的立法院正面臨居住正義的挑戰。攸關全民權益至鉅的都更修法一案，相關修法版本多到驚人，各黨派立委所提，加上行政院版本，總共二十個版本；背後又有強烈的時效催逼，即大法官在去年(二○一三)做出釋字第七○九號解釋，宣告現行都更條例部分條文違憲，應於一年內即今年四月二十六日止針對現行都更條例違憲完成修法；若無法及時完成修法，上千件正在進行的都更案將被迫喊停。

這項修法的重責大任落在立法委員邱文彥身上。邱文彥表示，他是以行政院版本為主，進行多方協調。而該版本的修法重點，著眼於強化資訊公開及民眾參與，以降低都更實施爭議，主要是回應大法官第七○九號的釋憲。

邱文彥說明，在美國，處理類似問題時，也是十分強調程序正義(Due Process)及合理補償(Justice Compensation)，民眾在都更過程中，理應享有該得的權益。同時，邱文彥希望藉由此次推動都更修法，建立一個整合多元意見的平台；未來，面對類似議題時，可以有所依循。除推動修法外，擁有深厚都市規劃學養基礎，並具實際參與經驗的邱文彥認為，都更應考慮都市景觀的整體性，特別是如何與自然融合(Design with Nature)，更重要的是：不可偏廢都市應有的社會功能。

不宜頭痛醫頭腳痛醫腳

此次都更修法上，著力最深的姚文智委員，對於都更修法有一套清楚的中心思想。他強調「都市再生」的精神，落實方法則為：公辦都更，並以設立都市專責機構及都更基金執行。

姚文智認為，目前我們看到的都更案，多半是舊宅改建或合建，少見都市再造、整體規劃、符合公共利益的案件，更遑論會思考如何融入城市美學的概念。尤其令姚文智擔心的是：都更選擇區域出現嚴重失衡的現象；目前都更之處，多半是建商獵地的結果，選擇地點多半是有利可圖的區域，真正需要都更的地方，如大同、萬華等，反倒乏人問津。姚文智將此歸因於自辦都更的結果，所以，他強調公辦都更的重要性；至於自辦都更，則應限縮在特定範圍。

姚文智認為，住宅問題的重要性與急迫性，已具社會共識；既是如此，何以未見行政部門在推動政府組織改造時，思考成立「住宅部」？在他質詢內政部及營建署的過程中，發現人力不足是政策執行出現落差的關鍵成因；但，政府卻沒有魄力，回應社會需要，成立一個住宅的專責機構，並將都更的執行權力下放地方政府，而以「都更基金」支應過程中搬遷、安置、變賣等事宜。

紅線該劃在哪裡？

黃偉哲委員則表示，不論是公辦都更，抑或是自辦都更，應該問的是：紅線劃在哪裡？政府不宜藉由公辦都更，濫用公權力；而維護民眾權益也不能無限上綱。他認為，必須建立一致性的標準，對於提議自辦都更朝更嚴格的方向進行修法一說，黃偉哲再一次強調，公辦都更也應一體適用。