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食安賠償 業者負舉證責任

自由時報 – 2014年11月19日 上午6:10

〔自由時報記者謝文華、黃以敬、項程鎮／綜合報導〕食安法再一次完成修訂，消基會前董事長張智剛昨日指出，新法雖將罰金提高、且賦予主管機關可沒入或追繳不當利得，但因法人的罰金刑未從舊法切割，仍需以刑法判決為優先，依「一罪不二罰」的法律原則，大統長基十八億元行政罰鍰遭撤銷的狀況仍可能重演；而新法對法人量刑的權力還是落在個別法官手上，未來恐仍「罰不到、罰不多」。

舉證責任翻轉為業者 對消費者較有保障

張智剛肯定新法將損害賠償的舉證責任由消費者翻轉為業者，對消費者較有保障。但他也質疑，新法明定，因犯罪所得財物除應發還被害人者外，不問屬於犯罪行為人與否，沒收之。但新法的「發還」指的是否為退給消費者原購買的發票金額？那消費者的身體或精神損害呢？應再明定如涉及民事賠償、刑事罰金及行政處罰時，應以民事賠償為優先，否則消費者只能退費仍無法求償。

此外，已爆發的正義、頂新等重大食安案件等仍適用舊法，能否重罰，只能看法院是否依新法的精神從重、從嚴判決。

民間司改會執行長高榮志律師指出，食安法新條文雖以追繳「不法利得」概念，避開「一罪不二罰」原則，但對賠償金額設定二十億元的上限，未能達到行政院當初宣示要罰到讓廠商倒的口號。以頂新這種黑心廠商，就算罰二十億元也不會倒，建議未來如有類似案例，最好先由食安基金墊付消費者賠償金，再由政府出面向廠商索賠。

衛福部食藥署說明，因司法院堅持須維持法院對法人的罰金刑裁量權，未來涉及「罰款」部分，希望先移送法辦；衛生局則先處理下架、停業、銷毀等處分，除非不起訴或判無罪，再由新法賦予主管機關沒入或追繳不當利得的權力做補救，衛生單位行政罰鍰上限提高至兩億元。

不見政府代位求償設計 個別求償無保障

主婦聯盟基金會秘書長賴曉芬則說，這次行政院版通過的條文很少，其中十九條經九次黨團協商，都是密室協商，媒體及大眾監督不到。賴曉芬也說，新法雖增加食安基金的來源及用途，罰金也提高，卻沒有政府「代位求償」設計，像這次油品風暴，消費者仍需個別求償，實無保障。

台師大化學系教授吳家誠則指出，食安法多次修法，有進步，但尚有部分疑慮；例如此次納入「重大事件」可適用「舉證反轉」，須在明定重大事件定義為何？否則黑心廠商資產被下游製造大廠求償後優先獲償，消費者要舉證求償十分困難。