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參與都市更新 組成都更會的法律須知

文/李永然律師

民眾參與都市更新，如果自行組成「都市更新會」，必須了解相關規定，筆者現將之分述如下：
一、自辦都市更新要如何成立都市更新會？

按逾七人的土地及合法建物所有權人依《都市更新條例》第10條及第11條規定自行實施都市更新事業時，應組織「更新團體」，訂立「章程」載明下列事項，申請當地直轄市、縣（市）主管機關核准。
1.團體的名稱及辦公地點；
2.實施地區；
3.成員資格、幹部法定人數、任期、職責及選任方式等事項；
4.有關會務運作事項；
5.有關費用分擔、公告及通知方式等事項；
6.其他必要事項（參見《都市更新條例》第15條第1項）。
又民眾於成立「都市更新會」時，應依據《都市更新團體設立管理及解散辦法》的規定辦理；而一旦依該辦法所成立的「 都市更新會」，即具有「法人」的資格（參見《都市更新條例》第15條第2項前段）；又此一更新團體的名稱，一定要定為 「都市更新會」，並應冠以更新地區及更新單元的名稱（參見《都市更新團體設立管理及解散辦法》第2條前段）。

二、都市更新會的內部組織如何?又有何職掌？

其次，「都市更新會」由會員所組成，會員以「章程」所定實施地區範圍內土地或合法建築物所有權人為限。「理事長」為 「都市更新會」的代表人，負責召集「會員大會」；會員於大會中必須選舉理監事，理事的名額不得少於「三人」，而監事 的名額至少「一人」。
現將「理事會」及「監事」的權責分述如下：
（一）理事會的權責包括：
1.執行「會員大會」的決議；
2.執行「章程」訂定的事項；
3.「都市更新事業計畫」的研擬及執行；
4.「權利變換計畫」的研擬及執行；
5.「章程」變更的提議；
6.「預算」的編列及「決算」的製作；
7.設置會計簿籍及編製會計報告（參見《都市更新團體設立管理及解散辦法》第21條）。
（二）監事的權責包括：
1.監察「理事會」執行會員大會的決議案；
2.監察「理事會」研擬及執行「都市更新事業計劃」；
3.監察「理事會」研擬及執行「權利變換計劃」；
4.查核會計簿籍及會計報告；
5.監察財務及財產；
6.其他依權責應監察事項（參見《都市更新團體設立管理及解散辦法》第28條）。

三、都市更新會的會員無法出席時，出委託人出席嗎？

又按依《都市更新條例》的規定所成立的「都市更新會」，其運作適用《都市更新團體設立管理及解散辦法》。
都市更新會的會員，以「章程」所定「實施地區範圍」內土地及合法建築物所有權人為限。會員有權出席會員大會，如不能 出席會員大會時，得以「書面」委託他人代理。
會員大會每一會員得代理的人數是否有限制呢?依內政部90年5月8日台內營字第9083530號令認為：「按都市更新條例及都 市更新團體設立管理及解散辦法規定所組成之都市更新團體，其目的是以土地及合法建築物所有權人為主體，自行實施都市 更新事業，以改善生活環境，提升居住品質……上開辦法（註：《都市更新團體設立管理及解散辦法》）第九條規定係為 避免因部分會員因故不能親自出席會員大會，致該會無法如期召開，延宕都市更新事業之實施，爰明文得以書面委託他人代 理出席會員大會並參與決議，如不予計入，其規定將失去訂定之意義；是以，依上開辦法第九條規定，以書面委託他人代理 者，自得計入會員大會法定出席人數及決議比例。又，上開條例及辦法就每一位會員得代理之人數及委託出席人數、親自出 席人數或全體會員人數之比例並無明文，應不予限制。」。
綜上所述，運作都市更新會，進行會員大會時，為了便於達成決議，會員宜踴躍出席，倘無法出席，亦應運用「書面」委託 代理，使會議不致於流會。

四、都市更新會何種情形下要解散？

最後依《都市更新團體設立管理及解散辦法》的規定，於有下列原因時，應進行都市更新會的解散：
（一）經主管機關依規定撤銷更新核准：
實施者如有下述情形之一發生時，直轄市、縣(市)主管機關得撤銷其更新核准：
1.依《都市更新條例》第10條或第11條規定實施都市更新事業計畫，應自獲准之日起「一年」內，擬具「都市更新事業計 畫」報核，逾期未報核者；
2.不遵從直轄市、縣(市)主管機關依《都市更新條例》第56條第1項之命令者（參見《都市更新條例》第56條第二項）。
（二）都市更新會之章程所定的解散事由發生時。
（三）都市更新事業未依規定完成備查程序：按《都市更新條例》第57條規定：實施者應於都市更新事業計畫完成後「六個 月」內，檢具竣工書圖及更新成果報告，送請當地直轄市、縣（市）主管機關備查。倘有更新事業計畫已依前述規定完成備 查程序，都市更新會自亦應解散。
又都市更新會進行解散，隨即應依規定「清算」； 「清算」時，原則以「理事」為「清算人」；但「章程」另有規定或「 會員大會」另選「清算人」時，則不在此限（參見《都市更新團體設立管理及解散辦法》第35條）。