為什麼這裡的勞資雙方，可以坐下來好好談？──淺談奧地利引以為傲的「社會夥伴制」
2017/01/09
一例一休的議題最近炒得沸沸揚揚，政策實行之前，勞工團體紛紛抗議政府砍假，政策實行之後，反而變成資方哭訴生產成本太高，要以漲價因應。從古至今，勞資雙方一直都是對立的兩極。在台灣，罷工和抗爭事件從來沒有停過，不只是台灣，其他國家也是如此，像是法國，因為罷工權由憲法保障，所以在法國遇到罷工抗議事件，一點都不稀奇。
來到奧地利十年多，竟然一次罷工抗議事件都沒遇過，勞工遊行，只有在五月一日勞動節會看到，但這已經成為一個有規律性的集會了。難道奧地利的勞工都很滿意現狀嗎？為什麼他們「一點都不吵」？
奧地利的社會夥伴制
奧地利人總說，他們是個「以和為貴」的國家，而奧地利的「社會夥伴制」（Sozialpartnerschaft）更是他們引以為傲的制度。
這個奧地利特有的制度，源自於第二次世界大戰後，為了穩定當時奧地利國內經濟，勞資方的工會、公會、農會和政府展開一系列的薪資物價談判。爾後形成的「社會夥伴制」，由兩個工會（Arbeiterkammer 簡稱 AK 和 Österreichischer Gewerkschaftsbund 簡稱 ÖGB）、產業公會（Wirtschaftskammer Österreich 簡稱 WKÖ）、和農會（Landwirtschaftskammer 簡稱 LK）組成，各行業的社會夥伴定期舉行談判、協商，進而訂定各個產業的「集體勞動合約」（Kollektivvertrag）。
「集體勞動合約」內包含了基本薪資、福利和工時等規定，而勞動者和公司簽的合約，都以集體勞動合約為基礎，再談判簽訂個別合約。更特別的是，和勞資相關的法律，「社會夥伴」可以提出立法建議、檢視法條草案。所以，他們在奧地利的立法上有一定的地位，對於國家的社會經濟發展也有相當大的影響力。
難道「社會夥伴」都不吵嗎？
立場不同，需求不同，當然會吵。只是，其他國家的勞團和資方跑到街上吵，而奧地利的勞資方關起門來吵。他們，有著「競合」的關係，雖然立場不同，卻可以坐下來好好談，盡量做出對雙方、對國家都有益的「三贏」決策。不可諱言，奧地利的社會夥伴對國家經濟的影響力甚至比政府還大。
這個制度，有利有弊。有人說，「那還需要政府做什麼？」，或者，黨派的力量介入團體，能不能中立地代表自己所屬的利益團體談判，也是個問題。不過，勞資雙方和政府坐下來協調，大大的減少了抗議或罷工所消耗的社會資源，政府也可以避免政策偏頗。另外，由各個產業勞資協調而來的「集體勞動合約」，因為兼顧了各個產業的異質性，免除了政策一概而論的問題。
台灣的勞資和政府，可以坐下來好好談嗎？
所謂「會吵的孩子有糖吃」，大部份的利益團體，一遇到與自身利益相悖的事情，第一個反應就是「我要抗議」。事實上，很多時候，抗議是表達意見和立場必要的工具。但是，光抗議、丟雞蛋、表達立場，卻沒有和對立的一方協調、試圖解決問題，只是虛耗而已。政府若是為了平息抗議的聲音而和某方妥協，雖然暫時的解決了一個爭議，卻無法顧及國家長期發展。
當然，每個國家都有各自的系統，台灣的民主發展至今，人民可以自由集會、表達意見，得來不易。若有一天，台灣的勞資可以平和的談判，以國家長遠發展為目標，共同努力，台灣的工作環境是否會更好？
《關於作者》
Wilhelmina Huang
奧地利出生，台灣長大，後來又回到奧地利唸大學，不知不覺開始工作後就在國外待了超過十年。人在歐洲，心卻在台灣。
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