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張盛和：土地活化 經濟推升

中央社 – 2013年9月6日 下午5:49

（中央社記者王淑芬高雄6日電）財政部長張盛和今天說，土地活化是「經濟動能推升方案」的重要政策，政府將引用促參條例，引進民間資金，活化國有土地。

行政院南部服務中心主辦「南方領袖教育學院」講座，在高雄成功物流園區舉行，今天邀張盛和主講「活化資產 永續財政」。

他說，今後閒置公地將儘速移管以提升效能，並依地方特色提供國有地，協助地方產業發展，也可引進民間資金參與公共建設開發指標性案件。

他指出，近來水災後，很多縣市向中央要錢治水，但政府財政狀況連年赤字，債務逼近債限，融資空間很小，社會保險財務壓力湧現及地方財政困難。

他還說，政府勞工保險等9大保險基金，截至民國100年底潛藏負債超過新台幣15兆元；政府開源節流還面臨很多限制，包括不容易加稅、加費，也不宜調高債限，土地標售受限、釋股政策受阻等。

張盛和指出，標售國有土地有很多限制，使得政府的開源政策有很多阻礙；所幸，目前財政尚屬健全，有租稅負擔率低、土地資源豐富、民間資金充裕、公股股權豐富等優勢。

他表示，93年到102年7月底，國有地參與民間發起的都市更新案有1135件；但實務上權利人與實施者常產生對立，尤其「文林苑事件」發生後，使得實施者趨於保守，都更案漸少。

實務上「權利人」與「實施者」常產生對立。

~ 「文林苑事件」發生後，使得「實施者」趨於保守，「都更案」漸少。

   人若認定自己是「窮人」，窮一輩子的可能性很大。「內心」的自我形象，決定一個人最終的成就及角色；老人再回顧自己一生時，想來多半會同意這句話。

   「都市更新」源於都市發展、社區老舊或公共設施不足，政府立法訂出規範、獎勵措施、強執行辦法等。政府執行行政措施，本來就無法面面俱到，都市人口密度大，土地必須有效利用，建築物往空中堆疊、往地下深挖，是高度文明的發展。平日人們住進公寓、大樓，共用公共設施，除了「自住」部份以法律規範，賦與「專屬的私權」定義，土地、公共設施產權，得由不特定人採取「共同共有」混同持有產權，也就是你中有我、我中有你，各自擁有混同產權，使用上大家互不干擾。社區以同一門戶進出，不同樓層，各掃門前雪，回家大門一關，少有往來，交往可能受到社經背景、各人休養、隱私權局限，也是都會區文明、社會經濟發展，必然人性冷漠吧 !?

   社區住戶、建商(潛在實施者)一旦援引「都更條例」實施都更改建，牽扯的專有、公共設施產權一清二楚，「住戶」享有更新有獎勵權值、「實施者」願意代墊開發費用，描繪出更新後的幻影、美景，住戶雀躍於幸運之神的眷顧，以為是天上掉下來的禮物，只要參加都更改建，透過權利變換，就有機會發財美夢成真。

   可惜；並非所有「產權混同」的住戶，都做了同樣一個「夢」，私權、公共設施共同持分產權，在市場估價機制、社區外在環境繁榮及每個人價值觀上，早已經發生「質變」。社區一樓明明是「住宅」，因生活機能改善，改成店面使用，不論自用、出租都生意興隆。頂樓住戶，伺機往空中發展，增建了使用空間，近水樓台先得月，意外增加了一些「空間」使用權。社區不改建、不都更，河水不犯井水，相安無事。

     一旦有人撩起「都更改建」議題，呈現美夢景象，「權利人」與「實施者」馬上產生「利益」對立，社區鄰居之間表面和諧，私底下有人糾結小團體，從檯面下逐漸鬥到檯面上，為了一個不著邊際的都更權利價值，猜不透的「權利變換」，硬是把「整合氣氛」弄僵，大家還未得利，卻先傷害住戶之間的「和睦」。

   「論語」說「仁」、講信修睦，可以作為一個人行為舉止的典範，道理簡單；非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動。不和禮儀、法度，皆屬非禮，且以慎始，力求善終。